| 常州出口加工区正式获国务院批准 |
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| 2005-07-12 11:00 常州市外经贸局 |
常州出口加工区日前正式获国务院批准，出口加工区的意义何在，如何具体地规划建设，成为各方关注的热点。
昨日，全省新增出口加工区工作座谈会在我市举行，南京海关、省外经贸厅、省发改委、省建设厅专家，新获批5家出口加工区所在市的外经贸局、开发区负责人济济一堂，共同分析研究如何做好我省新增出口加工区规划与建设，进一步促进全省出口加工区的健康协调发展。
在这场“贤者云集”的座谈会上，笔者对出口加工区这个新一轮区域竞争的利器，有了新一层的理解。
政策的“洼地效应”
南京海关副关长薛金楼把设立出口加工区，形象地比喻为改加工贸易“漫山放羊式”为“圈羊式”管理。加工贸易进出口额在我国对外贸易总额中，一直占据“半壁江山”，但随着加工贸易企业“遍地开花”，原有的管理模式已难以适应。鉴于此，我国从2000年起设立出口加工区，以相对封闭的区域限定，实现对加工贸易的集中规范管理，并赋予税收、贸管、外汇、通关等优惠措施，促进其健康发展。
带有特区性质的出口加工区，由于政策功能优势明显，对外来项目和资本具有很强的吸引力。如在税收和外汇政策上，区内建设项目所需的机器、设备和建设厂房所需的基建物资，可予以免税；从区外进入加工区的货物视同出口，可办理出口退税；所有外汇支出均可从外汇账户支付，出口收汇和进口付汇均不需办理核销手续，这些政策使得区内生产的出口产品真正实现了“零税赋”，极大地提高了企业在国际市场的竞争力。又如在通关监管模式上，所有货物进出出口加工区，海关只需“一次审查、一次查验”即可放行，真正体现了高效快捷。
这些优惠政策，迅速形成了“洼地效应”，对地方引进大项目、好项目增添了砝码。目前全国获批的出口加工区有57家，江苏则达13家，为全国最多。今年上半年，全省已经封关运作的8个出口加工区，进出口总值为95.7亿美元，占全国同期进出口总值的40%左右，也占全省加工贸易14%的比重，拉动作用日益明显。
资金和技术密集区
“全省已运作的8个出口加工区，总面积不到20平方公里，但一年的产出却有200亿美元。”省外经贸厅副厅长赵进介绍。单个出口加工区的面积，一般不超过2平方公里，尽管块头不大，但机制灵活，服务到位，很受以出口为主的高科技企业欢迎，也真正体现了集约发展、高效产出。
最有代表性的是昆山出口加工区，成立不到5年，已吸引大量的境外IT产业，目前形成年产笔记本电脑1000万台、手机1500万台、照相机1000万台的规模。仁宝电子科技有限公司等龙头企业落户后，先后吸引来300余家境外配套厂商在周边投资设厂，迅速形成了IT产业集群，为出口加工区的发展奠定了坚实的基础。
对于“出口加工区收不到税，影响地方财政”的观点，薛金楼也举了昆山的例子，给大家算了笔经济账。尽管昆山出口加工区先期投入了2.5亿多元，地方也没有税收，但提供了大量的就业机会，企业招的5万工人都住在区外，形成一个大的消费群。同时加工区带动了物流业的进一步发展，目前每天有4000辆货车进出园区，“这2.5个亿早就收回来了。”
更重要的是，由于出口加工区的“金字招牌”容易被大公司看重，适应了新技术产业国际转移的特点，吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移进来，对地区产业结构的升级有显著的拉动作用。对于我市而言，这是加快建设长三角现代制造业基地、实现经济新一轮快速发展的重要机遇。
专家“支招”开发区建设
出口加工区尽管是一个发展引擎，但并非把牌子拿到手就万事大吉，我省就有部分出口加工区发展情况不尽如人意，一些开发区尽管热情很高，但不知从何处下手发展。
如何保证出口加工区能繁荣一方经济呢？与会人员集思广益，专家们也纷纷“支招”。薛金楼认为建设出口加工区必须重视特殊要素和限制性要素，如围网、卡口、监控系统等符合海关监管条件的设施，区内不能有居民居住，不能有员工宿舍和商业零售店，围网5米范围内不得有永久性建筑等。他建议针对土地瓶颈，区内可借鉴苏州工业园出口加工区的经验，建设多层标准厂房，“空中要地”求发展。
赵进提醒各出口加工区，把好进区企业的资质，加强投资规模和环保评估，着重选择附加值高、位于产业链高端的龙头型企业。同时要设立类型门槛，重点引进出口为主的三类企业，一是交货期短、采用现代新型生产营销方式的高科技企业；二是料件品种繁杂、归并困难、管理成本较高的加工企业；三是在出口加工增值链中处于最后一道环节的下游企业。只有选择了合适的企业，才能发挥优势，办出特色。
专家还建议，出口加工区要通过一定的政策落差，吸引更多的研发中心入区，提高进加工区产品的技术含量和科技竞争力，使出口加工区成为有自主知识产权的科技产品出口高地，建成我省行政改革、开放型经济发展的先导区和样板区。
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